执事自轩车之来，曾未期月，蜀之士大夫，举欣欣然相庆，以为近之所无有。下至闾巷小民，虽不足以识知君子之用心，亦能欢欣踊跃，转相告语，喧哗纷纭，洋溢布出而不可掩，虽户给之粟帛而人赐之爵，其喜乐不如是之甚也。伏惟明公何术以致此哉？轼也安足以议！虽然，请得以僭言之。盖明公之于蜀人，所以深结其心，而纳之安居无事以养生送死者，有所甚易，而亦有所至难。

译文：知府大人来到成都，虽然还没有满一个月，但成都的有识之士，全都高兴的互相庆贺，这是近来没有的。甚至一般老百姓，虽不一定了解您的良苦用心，也都极其高兴，相互转告，议论纷纷，喜悦的气氛在人群中迅速弥漫，大有不可阻挡之势，就是将粮食布帛送给各家各户，赐给每个人以官爵，带给他的喜悦也不过如此。要问明公有什么办法能让老百姓这么高兴，本来苏轼也不应该议论，但是，这里我想试着分析一下原因，就是明公对于成都人来说，是深得其心，使他们安居无事得以生有所养，死有所葬。能够做到这些，有容易的一面也有特别难的一面。

夫海滨之人，轻游于江河。何则？其所见者大也。昔先魏公宰天下十有八年，闻其言语而被其教诲者，皆足以为贤人，而况于公乎？度其视区区之一方，不啻户庭之小。且公为定州，内以养民殖财，而外震威武以待不臣之胡。为之三年，而四方称之。况于实非有难辨之事，是以公至之日，不劳而自成也。此其所以为易者一也。 自近岁以来，蜀人不知有勤恤之，如擢筋割骨以奉其上，而不免于刑罚。有田者不敢望以为饱，有财者不敢望以为富，惴惴焉恐死之无所。然皆闻见所熟，以为当然，不知天下复有仁人君子也。自公始至，释其重荷，而出之于陷井之中。方其困急时，箪瓢之馈，愈于千金，是故莫不欢欣鼓舞之至。此其所以为易者二也。

译文：生长在海边的人，能够轻易地在江河里游泳，为什么呢，因为他从小就见过大的世面，在大风大浪里锻炼。您的父亲，已经去世的魏国公，辅佐真宗皇帝十八年，受到他的教育和影响的人，都可以成为国家的栋梁，何况您受自小受他教育，耳濡目染影响更大。今天治理小小的成都，还不是就像管理一个家庭那么容易。而且您出守定州时，对内教人民休养生息，对外整肃边防，训练军队，振奋军威，以备契丹的侵略。历经三年，得到四方称颂。况且现在成都没有难以分辨之事，所以您来之后，不用费多大的力气，就可以取得成功，这是容易的一个方面。 最近一些年来，成都的人民没有人关心照顾，就象抽筋断骨一样，把所有的粮食钱财都缴了赋税，仍然免不了刑罚。有田地的不敢期望吃饱，有钱财的不敢奢望致富，整天提心吊胆，害怕死无葬身之地。更可怕的是对于这些，所见所闻已经司空见惯，皆以为理所当然，不知天下还有像您这样待百姓宽厚的仁人君子。自从您来到四川后，人民去掉了沉重的负担，是您把他们从陷阱里拯救出来。当他们困急之时，给他们一瓢水一碗饭，胜过赐给一千串钱，所以大家都极其高兴，这是容易治理的又一个方面。

虽然，亦有所至难。何者？国家蓄兵以卫民，而赋民以养兵，此二者不可以有所厚薄也。然而薄于养兵者，其患近而易除。厚于赋民者，其忧远而难救。故夫庚子之小变，起于兵离。而甲午之大乱，出于民怨。由此观之，固有本末也。而为政者，徒知畏其易除之近患，而不知畏其难救之远忧，而有志于民者，则或因以生事，非当世大贤，孰能使之两存而皆济？此其所以为难者一也。 蜀人之为怯，自昔而然矣。民有抑郁，至此而不能以告者。且天下未尝无贪暴之吏，惟幸其上之明而可以诉，是以犹有所恃。今民怯而不敢诉其诉者，又不见省幸，而获省者，指目以为凶民，阴中其祸。嗟夫，明天子在上，方伯连帅之职，执民之权，而不能为之地哉！夫惟天下之贤者，则民望之深而责之备。若夫庸人，谁复求之。自顷数公，其来也莫不有誉，其去也莫不有毁，夫岂其民望之深责之备，而所以塞之者未至耶！今之饥者待公而食，寒者待公而衣，凡民之失其所者，待公而安，倾耳耸听，愿闻盛德日新而不替。此其所以为难者二也。

译文：但是，也有特别难的地方。为什么呢？国家养兵是为了保卫人民，而对人民征收赋税用以养兵，这二者不可以有所偏倚的。然而养兵费用减少，造成的祸患形成的早，容易解决；对人民收取的赋税过重，造成的祸患形成的比较迟缓，但影响深远且难以解救。所以咸平三年庚子的王均僭号称王，是起于戍卒兵变；淳化五年甲午，李顺僭号为大蜀王，成都连续多年动乱，其根本原因是出于人民的怨恨。由此可见，赋税与养兵是有本末关系。但是执掌地方的官员，只知道害怕容易发生的近患而刻意予以防范，却不管难以解救的远忧，对于赋税征收过重不予理会。还有一些人本想给人民办事，但方法不对，却为此而衍生出新的事端。所以若非当世的特别有德有才之人，不能兼顾二者处理好它们之间的关系，这是其所以为难的一个方面。 成都人怕事，是很久以前就有的。人民心中有解不开的疙瘩，没有可以诉说的地方。天下不可能没有贪暴的官吏，但所幸上级官员是贤明的，人们还可以申诉，这就是大家所期待的。今天人民害怕，不敢去向上级官员申诉，就算你去申诉，没有人接待你，有时接待以后，却把申诉者指斥为刁民，无形中受到更大的打击。哎，虽然皇上圣明，一些地方大员，执掌一方百姓的生杀大权，而没有善待人民，保护百姓的厚载之德。对于天下有德有才的官员，人民对他们期望很深，要求就尤为严格。假如遇到一个无德无才的庸人，那也就没有什么要求了。不久前的几位知府，刚来到这里，大家对他赞誉有加，离去以后，大家对他的作为却批评不断，所以说过去还没有遇见一个真正称职的知府！现在成都人民希望您来以后，饥饿的人得以饱食，寒冷之人能有衣穿，流离失所的人，期待着过上安定的生活，大家都在静静地聆听观望，希望您有利于民的政策长远地执行下去。这是其所以为难的另一个方面。

伏惟明公以高世之才，何施而不可，惟无忽其所以为易，而深思其所难者而稍加意焉，将天下被其泽，而何蜀之足云。轼负罪居丧，不敢辄至贵人之门，妄有所称述，诚不胜惓惓之心，敢以告诸左右。旧所为文十五篇，政事之余，凭几一笑，亦或有可观耳。

译文：明公您具有超乎世俗，高出常人的才能，没有什么办不好的事，希望您不要忽视容易办到的善待戍卒兵丁的养兵之事，更应深思、多加留意于难以处理的、对人民赋税征收之事，这样，普天下都将受到您的恩泽，而不止一个四川。我苏轼居丧守孝，不能登门参拜，出于对您的敬重，随便地说了以上的一些意见，供您参考。奉上我过去所作的十五篇文章，请您处理政事后闲暇时间，随便翻阅，抑或还有几篇可以看看。

（原文根据：商务印书馆发行 王云五主编 万有文库《苏东坡集》第十三册79页）

名词解释：
王龙图：王素（1007～1073）北宋大臣。字仲仪，王旦之子。莘县人，赐进士出身。庆历二年(1042)任兵部员外郎，知谏院，同判国子监。时仁宗欲有所作为，以欧阳修、蔡襄、余靖、王素为谏官。素值壮年，遇事敢言。后迁龙图阁直学士、兵部郎中。以枢密直学士权知开封府。出知定州、成都府。蜀地铁钱已多，而铸钱不止，致使币值越来越轻，商贾不行。素下令，十年之内，不准铸钱。庆历年间，范仲淹等被贬，众人不敢置一词，王素独言：“富弼、韩琦、范仲淹皆有重望，应复召用。”素为政爱民，蜀与渭州居民，画像祠之。
执事：敬称对方。
举：皆、全。
闾巷：里弄、泛指民间。
洋溢：充满、广大。
布出：布，陈述，表达。
僭：越礼。
盖：句首语气词，表示要发表议论。：
魏公：魏国公简称。王素的父亲王旦病逝后，册封太师、尚书令、魏国公，谥 “文正”。 王旦辅佐真宗十八年，为相十余年，知人善任，任人唯贤，朝中大部分官员都是他推荐提拔的，但从未推荐自己的亲属做官。
况：连词，况且、何况。
厚：侧重。
庚子之小变：宋咸平三年(庚子，1000)，戍卒兵变。益州戍卒赵廷顺等击杀官吏，拥立王均为主，建国号称“大蜀”。 九月，宋朝官兵攻破成都城，王均逃往富顺，官兵追杀，王均自缢而死。
甲午之大乱：宋太宗即位后，四川一带天灾频仍，饿殍载道，民不聊生。淳化四年在永康军青城县爆发了王小波、李顺起义。宣称：“吾疾贫富不均，今为汝均之。”十二月，起义军在江原县与官军激战，王小波王小波终因伤重而死，其妻弟李顺被推为领袖。淳化五年（甲午994）正月十六日，攻克成都府。建立大蜀政权，李顺为大蜀王。宋军猛攻成都双方展开激战。五月六日，成都失陷，李顺于城破时被杀害。成都失陷后，起义军仍在各地战斗，至道二年（996）五月，李顺余部王鸬鹚在邛蜀山区称邛南王，攻打邛州、蜀州，不久亦告失败。
省幸：省xǐng，察看、审察。《尔雅》：省，察也。
方伯：殷周时代一方诸侯之长，后泛称地方长官。
地：大地，地德：地的品德，古人认为，地能生产万物，养育人民。
毁：诋毁，批评。
塞：弥补，搪塞。塞职，称职。
替：衰败，衰落；停止。
惓惓quanquan：恳切，忠谨的样子。